Отметим также, что, помимо Мордовии и Удмуртии, из других регионов ПФО в опасной зоне находятся Кировская область с ее 25,3 млрд рублей госдолга (71,6% от региональных доходов), Ульяновская область (28,4 млрд рублей, или 58,3% от региональных доходов), Саратовская область (46,5 млрд рублей долга, или 64,8% от региональных доходов) и Нижегородская область (66,5 млрд рублей госдолга, или уже 45,9% от региональных доходов).
Наибольший рост региональной задолженности пришелся на 2021—2021 годы, когда она ежегодно прирастала на треть. Причин было несколько. Во-первых, с 2021 года субъекты РФ начали терять налог на прибыль — только в 2021 году федеральный центр увеличил свою долю этого налога с 2 до 3% (из 20%), «изъяв» у регионов 100 млрд рублей. Во-вторых, на бюджеты стали давить «майские указы», в частности о необходимости повысить зарплаты в бюджетном секторе. В-третьих, центр планомерно урезал объем безвозмездной финансовой помощи регионам, в процентах ВВП межбюджетные трансферты сократились. Доля трансфертов в 2021 году составляла более 20% от объема доходов, в 2021-м — 18,8%, а в 2021-м упала практически до 16%.
Как росли долги в 2021-х годах и почему
Снижение госдолга в 2021—2021 годах экономисты объясняли конъюнктурным ростом доходов в основном за счет сырьевого сектора, который обеспечил в 2021 году совокупный профицит региональных бюджетов в полтриллиона рублей — за счет этих резервов регионы и смогли профинансировать бюджетные дефициты в 2021 году. Но тогда же число дефицитных регионов начало увеличиваться: с 15 до 35 субъектов РФ.
Само по себе наличие большого долга не говорит о том, что регион находится в бедственном положении. Напротив, субъект РФ возлагает на себя финансовые обязательства для развития бизнеса, социальных программ, привлечения инвесторов или создания новых инфраструктур. Опасение вызывают лишь случаи, когда регион не торопится с возвратом долгов.
Рейтинг федеральных округов по долгам
Второй источник финансирования – банковские кредиты. Больше всего займов в финансовых организациях оформил Центральный округ (более 136 млрд руб., или 28,9% общего долга). Однако для Приволжского округа вторым источником финансирования выступили государственные ценные бумаги (более 121 млрд руб., или 23,5% долга).
Самые закредитованные субъекты РФ
Региональные власти должны стараться создавать условия для роста экономической активности в своих регионах, а не создавать дополнительные препятствия для ведения бизнеса в стране. Это приведет к увеличению налоговых отчислений в бюджеты субъектов РФ, а значит к сокращению долгов субъектов.
У большинства регионов, у которых увеличился объем долга, дефицит бюджета по итогам 2021 года был достаточно небольшой – на уровне -1% — 1,5% ННД. Т.е. рост долга в большинстве случаев был вполне управляемым процессом. Более того, у Пермского края бюджет был исполнен с небольшим профицитом, поэтому рост долга краевого бюджета – временное явление, обусловленное управлением ликвидностью в период январских каникул: в предыдущие годы, в течение января -февраля Пермский край, как правило, полностью погашал рыночный долг, который был привлечен в конце декабря.
Долги регионов снижаются второй год подряд
Основной фактор снижения долга субъектов РФ – уменьшение долга по бюджетным кредитам: из 99,1 млрд рублей снижения прямого долга на снижение долга по бюджетным кредитам пришлось 70,4 млрд рублей. В свою очередь, долг по банковским кредитам уменьшился на 30,9 млрд рублей, а по государственным облигациям увеличился на 2,8 млрд руб (в целом, рыночный долг субъектов снизился на 28,1 млрд руб).
Регионы — лидеры по снижению долга
Текущий, 2021 год, для многих регионов станет определяющим. По условиям реструктуризации, если у регионального бюджета в 2021 и 2021 налоговые и неналоговые доходы (ННД) росли выше темпов инфляции, то регион премируется переходом на «длинную реструктуризацию» — вместо текущих 7 лет срок погашения бюджетных кредитов увеличивается до 12 лет.
- направление дополнительных доходов, полученных при исполнении бюджета, на досрочное погашение дорогостоящих долговых обязательств,
- привлечение временно не используемых остатков средств на счетах учреждений для покрытия кассовых расходов,
- привлечение краткосрочных бюджетных кредитов,
- выпуск облигационного займа Мурманской области.
В 2021 году республиканские водочники стали получать субсидии, им возвращалось до 70% акцизов, поступивших в региональный бюджет. Производство выросло, снизился и республиканский долг. Но в 2021 году Росалкогольрегулирование стало подряд закрывать ликероводочные заводы в КБР. Долги стали тут же расти. По итогам 2021 года в КБР ожидается рост долгов на 25-30% [2] .
Госдолг регионов РФ вырос на 18%, до 2,49 трлн руб
На этом негативном фоне можно выделить Мурманскую область и Ненецкий АО, где малый прирост задолженности в федеральный бюджет действительно связан с улучшением экономической ситуации. По состоянию на осень 2021 года в Мурманской области кредитные агентства присвоили кредитные рейтинги выше среднего. Основные факторы, за счет которых область имеет такую долговую устойчивость:
Между ними — Краснодарский край с задолженностью в 1,3 млрд рублей. В десятку газовых должников вошли также жители Астраханской (990 млн рублей) и Ростовской (676 млн рублей) областей. Всего же россияне по всей стране задолжали за газ 78,8 млрд рублей по состоянию на декабрь прошлого года.
«Неэффективное управление породило долги и в некоторых случаях даже растраты. Есть элементы хищения бюджетных средств и в то же время невыполнение обязательств перед своими гражданами», — считает председатель Счетной палаты РФ Татьяна Голикова. По данным МВД России, начиная с 2021 года средний размер взятки в РФ вырос в 5,4 раза — с 60 тысяч рублей до 328 тысяч рублей.
Языком цифр: что происходит в российских регионах?
Другая причина кадровых перемен — сильно разросшийся за последние десять лет региональный долг бюджету страны. По словам министра финансов РФ Антона Силуанова, задача новых губернаторов — «показать, на что способна экономика субъектов с новым менеджментом».
