Дисциплинарное производство в органах внутренних дел

1. фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка;
2. вины сотрудника;
3. причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка;
4. характера и размера вреда, причинённого сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка;
5. наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел.

принимается на основании доклада о результатах проверки, проведённой подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений кадровой службы соответствующего государственного органа, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов (аттестационную комиссию), — и на основании рекомендации указанной комиссии.

Общая характеристика дисциплинарного производства

Так, принцип обязательности возбуждения дисциплинарного производства при совершении дисциплинарного проступка прямо или косвенно вытекает из норм, устанавливающих порядок привлечения к дисциплинарной ответственности. К примеру, часть 1 статьи 28.8 Федерального закона «О статусе военнослужащих» прямо устанавливает, что «По каждому факту совершения военнослужащим или гражданином, призванным на военные сборы, дисциплинарного проступка, за исключением случаев, установленных пунктом 2 настоящей статьи, проводится разбирательство».

– правовые акты, определяющие порядок прикомандирования сотрудников ОВД к федеральному органу государственной власти, иному государственному органу или к организации с оставлением в кадрах ОВД и особенности прохождения ими службы в период прикомандирования (специфика условий прохождения службы прикомандированным сотрудником состоит в том, что сотрудник проходит службу в ОВД без замещения должности в ОВД, с оставлением в кадрах МВД России (ч. 2 ст. 10, ч. 1 ст. 32 Федерального закона о службе в ОВД); данная специфика обусловливает определенные особенности применения в отношении данных сотрудников нормативных правовых актов МВД России, регулирующих порядок осуществления дисциплинарного производства, определяемые нормативными правовыми актами соответствующих органов, в системе которых замещают должности прикомандированные сотрудники); такие особенности установлены, например, приказом ГФС России от 15.04.2021 № 139 «О дисциплинарных правах заместителей Директора ГФС России, начальников и заместителей начальников Управлений Центрального аппарата ГФС России и территориальных органов ГФС России»1, приказом ГФС России от 06.08.2021 № 276 «Об особенностях применения в отношении сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированных к ГФС России, приказа МВД России от 06.05.2021 № 241 «О некоторых вопросах применения мер поощрения и наложения дисциплинарных взысканий в органах внутренних дел Российской Федерации»2;

На наш взгляд, дифференциацию юридической ответственности сотрудников ОВД за совершение административных правонарушений следует рассматривать с позиции разграничения понятий «основания дисциплинарной ответственности», «основания административной ответственности», «основания дисциплинарного производства» и «основания производства по делам об административных правонарушениях»; при этом к основаниям дисциплинарной ответственности следует относить только дисциплинарные проступки, а к основаниям дисциплинарного производства в отношении сотрудников ОВД необходимо относить и дисциплинарные проступки, и отдельные виды административных правонарушений.

Правовое регулирование дисциплинарного производства в органах внутренних дел

проступка, поскольку задачи служебной проверки идентичны задачам этой
стадии. Данный этап характеризуется юридическими полномочиями, при этом
служебная проверка не назначается, если руководителю (начальнику),
обладающему дисциплинарными правами по наложению дисциплинарных
взысканий, очевидны все обстоятельства совершённого сотрудником

4. Правом наложения дисциплинарного взыскания, предоставленным нижестоящему руководителю (начальнику), обладает и прямой руководитель (начальник). Если на сотрудника органов внутренних дел необходимо наложить такое дисциплинарное взыскание, которое соответствующий руководитель (начальник) не имеет права налагать, он ходатайствует о наложении этого дисциплинарного взыскания перед вышестоящим руководителем (начальником).

Статья 49. Нарушение служебной дисциплины [ править ]

6. В акте о наложении на сотрудника органов внутренних дел взыскания в случае совершения им коррупционного правонарушения в качестве основания наложения взыскания указывается статья 50.1 или 82.1 настоящего Федерального закона.

Статья 51. Порядок применения к сотрудникам органов внутренних дел мер поощрения и порядок наложения на них дисциплинарных взысканий [ править ]

11. Уполномоченный руководитель обязан в течение трёх рабочих дней ознакомить сотрудника органов внутренних дел под расписку с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время, необходимое для прибытия сотрудника к месту ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания или для доставки указанного приказа к месту службы сотрудника.

10) нарушение сотрудником требований охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда) при условии, что это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на службе, пожар, аварию, катастрофу) либо заведомо создало реальную угрозу наступления таких последствий, если это не влечёт за собой уголовную ответственность;

Глава 7. СЛУЖЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ [ править ]

5. Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения.

Статья 51.1. Порядок наложения на сотрудников органов внутренних дел взысканий за коррупционные правонарушения [ править ]

4) совершение сотрудником виновного действия (бездействия), повлёкшего за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, возникновение угрозы жизни и (или) здоровью людей, создание помех в работе или приостановление деятельности федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения либо причинение иного существенного вреда гражданам и организациям, если это не влечёт за собой уголовную ответственность;

К примеру, временное отстранение сотрудника от выполнения служебных обязанностей применяется в крайних, не терпящих отлагательства случаях (тяжесть совершенного проступка, невозможность дальнейшего пребывания в данной местности), а также в целях полноты и объективности расследования уголовного дела или служебной проверки, т.е. выступает мерой процессуального обеспечения (ч.7 ст. 73).

Нарушение служебной дисциплины сотрудниками органов.

Подводя итог сказанному, можно сделать вывод о том, что дисциплинарное принуждение в отношении сотрудников органов внутренних дел выступает средством обеспечения по реализации задач и функций федеральных органов исполнительной власти в сфере внутренних дел и преследует своей основной целью предупреждение (превенцию) дисциплинарных правона­рушений в государственных (публичных) организациях и обеспечение установленного государственной (публичной) властью внутриорганизационного порядка управления.

Особенности дисциплинарной ответственности работников.

Дисциплинарная ответственность рассматривается в правовой науке как особый вид государственного принуждения, связанного с применением субъектами дисциплинарной власти санкций за совершенные подчиненными субъектами дисциплинарные проступки. В отличие от других видов юридической ответственности, дисциплинарная направлена на обеспечение дисциплины в основном в рамках служебного подчинения (хотя здесь есть и исключения из общего правила) и обычно применяются должностными лицами (начальниками, командирами) подразделений, в которых проходит службу сотрудник органов внутренних дел [3, с. 639].

Согласно п. 11 ст. 51 Федерального закона о службе сотрудник, привлеченный к дисциплинарной ответственности, должен быть ознакомлен с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания в трехдневный срок. Обязанность по исполнению данной нормы возложена на уполномоченных руководителей, но, как правило, ознакомление сотрудника с таким приказом осуществляется в кадровом подразделении. Данная законодательная норма императивна, но согласно сложившейся судебной практике неознакомление сотрудника с приказом о привлечении к дисциплинарной ответственности не влечет за собой отмены приказа и признания его незаконным. Оно является лишь основанием для восстановления права сотрудника на обжалование такого приказа в случае пропуска им трехмесячного срока, определенного ч. 4 ст. 72 Федерального закона о службе.

4. Правом наложения дисциплинарного взыскания, предоставленным нижестоящему руководителю (начальнику), обладает и прямой руководитель (начальник). Если на сотрудника органов внутренних дел необходимо наложить такое дисциплинарное взыскание, которое соответствующий руководитель (начальник) не имеет права налагать, он ходатайствует о наложении этого дисциплинарного взыскания перед вышестоящим руководителем (начальником).

Основные нормативные акты, регламентирующие дисциплинарную ответственность для сотрудников органов внутренних дел

— исполняются не позднее чем через два месяца со дня издания приказа об их наложении. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, нахождения его в отпуске или в командировке.